El Gobierno nacional radicó ante el Congreso una nueva reforma tributaria que contempla el aumento del impuesto al consumo para bienes de lujo como yates y vehículos de alta gama, además de nuevos gravámenes a determinadas boletas de conciertos y ajustes tributarios en combustibles.
La iniciativa, presentada por el Ministerio de Hacienda y respaldada por congresistas del Pacto Histórico y la Alianza Verde, tiene como meta recaudar $21,9 billones durante 2027.
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La propuesta constituye el quinto proyecto tributario impulsado por la administración del presidente Gustavo Petro desde 2022. De las iniciativas anteriores, únicamente fue aprobada la Ley 2277 de 2022, enfocada en incrementar la tributación para personas con mayores ingresos y para el sector extractivo. Los proyectos de financiamiento radicados en 2024 y 2025 no superaron el trámite legislativo y terminaron archivados.
De acuerdo con la exposición de motivos presentada por el Ministerio de Hacienda, la reforma responde a un escenario de desequilibrio fiscal estructural, originado por el crecimiento de gastos considerados inflexibles frente al comportamiento de los ingresos del Estado. El documento señala que más del 90 % del Presupuesto General de la Nación corresponde a compromisos que no pueden ser reducidos por disposición legal, situación que llevó a la activación de la cláusula de escape de la Regla Fiscal.
En ese contexto, el ministro de Hacienda, Germán Ávila Plazas, ha indicado que el proyecto busca concentrar el esfuerzo tributario en los sectores de mayores ingresos y en los grandes patrimonios del país. Según el funcionario, la iniciativa no contempla afectaciones a los ingresos más bajos ni a los productos de la canasta familiar.
Uno de los puntos centrales de la reforma es el incremento del impuesto al consumo para bienes catalogados como de lujo, cuya tarifa pasaría del 16 % al 19 %. El director de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), Carlos Emilio Betancourt, explicó que la medida aplicaría a bienes de consumo final como yates y automóviles de alta gama, dentro de una estrategia orientada a fortalecer la progresividad del sistema tributario.
La iniciativa también incorpora un nuevo impuesto al consumo para las entradas a conciertos cuyo valor supere los $500.000. Según Betancourt, este gravamen sigue la misma lógica de focalizar la carga tributaria en consumos asociados a segmentos de mayores ingresos.
En materia de recaudo, el Gobierno proyecta obtener $21,9 billones en 2027, cifra que aumentaría a $33 billones en 2028, $35 billones en 2029 y $37 billones en 2030. Para el primer año de aplicación, la administración estima que $6,7 billones provendrán de la reducción de exenciones tributarias, especialmente relacionadas con combustibles y juegos de suerte y azar.
Adicionalmente, se espera recaudar $3,4 billones mediante medidas de progresividad aplicables a personas naturales y jurídicas, incluyendo una sobretasa para el sector financiero. Otros $3,2 billones corresponderían a iniciativas orientadas a reducir externalidades negativas vinculadas al consumo de tabaco y a actividades minero-energéticas.
La mayor porción de los recursos proyectados, equivalente a $8,5 billones, se obtendría a partir de la reducción de la exoneración de aportes a la seguridad social. La propuesta plantea disminuir el umbral vigente de 12 a 3 salarios mínimos mensuales legales.
Durante la presentación de los alcances de la reforma, el director de la DIAN también se refirió al impacto de los cambios tributarios sobre los combustibles. El funcionario sostuvo que el consumo de gasolina y ACPM no se distribuye de manera uniforme entre todos los sectores de la población y señaló que existen tratamientos diferenciales para algunos combustibles, en medio del debate sobre los posibles efectos de estas medidas en los costos de transporte y en el consumidor final.
La iniciativa comenzará ahora su trámite en el Congreso de la República, donde deberá superar el debate legislativo para convertirse en ley y materializar las metas de recaudo planteadas por el Gobierno para los próximos años.
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